Trong điều kiện vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp thì hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP) là xu thế tất yếu. Thực tế, các dự án PPP đã góp phần hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng; tuy nhiên qua nhiều năm triển khai, hình thức đầu tư PPP đã bộc lộ nhiều bất cập, nhất là khung khổ pháp lý.